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关于印发《江门市城市黑臭水体治理攻坚战 实施方案》的通知
     来源:本站原创   更新时间:2018-11-30 23:10:00
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關于印發《江門市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》的通知


蓬江區、高新區(江海區)、新會區人民政府,市有關單位:

    经市人民政府同意,现将《江門市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向市环境保护局和市水务局反映。

 

 

 

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2018年11月30日





江門市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案

 

根据《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于印发<广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)>的通知》(粤办发〔2018〕29号)、《广东省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》(建城〔2018〕230号)、《广东省住房和城乡建设厅 广东省生态环境厅关于做好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案编制等工作的函》(粤建城函〔2018〕2461号)和《广东省住房和城乡建设厅 广东省生态环境厅关于江門市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的批复》(粤建城函〔2018〕2796号)的要求,进一步扎实推进城市黑臭水体治理工作,巩固近年来治理成果,加快改善城市水环境质量,结合我市实际情况,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態環境保護大會要求,把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作爲出發點和落腳點,堅持生態優先、綠色發展,緊密圍繞打好汙染防治攻堅戰的總體要求,全面整治城市黑臭水體,加快補齊城市環境基礎設施短板,確保用3年左右時間使城市黑臭水體治理明顯見效,讓人民群衆擁有更多的獲得感和幸福感。

二、工作目標

2018年底,天沙河、杜阮河、麻園河、會城河、紫水河消除黑臭現象;2019年底前龍溪河消除黑臭現象;2020年底前,六聯水庫至木朗排灌渠、龍榜排灌渠、環市丹竈河、禮樂中心河、龍灣河、英洲海水道(城區段)消除黑臭現象。

對于未列入公布名單的黑臭水體,發現一個整治一個,並列入整治台賬;對群衆舉報的黑臭水體,及時核實、抓緊整治。到2019年底,市區建成區的黑臭水體消除比例顯著提高,到2020年底,江門市區城市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上,同時建立健全長效機制,確保整治效果長效保持。

三、加快實施城市黑臭水體治理工程

(一)控源截汙。

1.加快城市生活汙水收集處理系統“提質增效”。推動蓬江、江海、新會三區汙水管網全覆蓋、全收集、全處理以及老舊汙水管網改造和破損修複。全面推進河道截汙和二級管網建設,加快現有合流制排水系統雨汙分流改造,切實提高汙水收集率和汙水處理廠負荷率、進水濃度。全面推進城中村、老舊城區和城鄉結合部的生活汙水收集處理,科學實施沿河沿湖截汙管道建設。所截生活汙水盡可能納入城市生活汙水收集處理系統,統一處理達標排放;加快棠下汙水廠、杜阮汙水廠、高新汙水處理廠的擴建,加快豐樂汙水處理廠、文昌沙汙水處理廠、今古洲北部汙水處理廠提標改造等項目建設;對近期難以覆蓋的地區因地制宜建設分散處理設施。城市建成區內未接入汙水管網的新建建築小區或公共建築,不得交付使用。新建城區生活汙水收集處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設。(市水務局牽頭,市發展改革局、市國土資源局、市環境保護局、市城鄉規劃局、市國資委參與,三區政府負責落實)

2.全面加強入河排汙口規範化管理。到2020年,建立完善入河排汙口管理系統。加強入河排汙口設置審核,依法申報辦理新建、改建入河排汙口。對合法設置的入河排汙口,依法依規公開相關信息;對非法設置或經過整治後仍無法達標排放的入河排汙口,依法依規予以清理整治。推進城市建成區汙水零直排區建設,到2020年,實現旱季生活汙水無直排。(市水務局、市環境保護局牽頭,三區政府負責落實)

3.削減合流制溢流汙染。全面推進建築小區、企事業單位內部和市政雨汙水管道混錯接改造。新區建設均實行雨汙分流,舊城區積極推進雨汙分流改造;暫不具備條件的地區可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調蓄等措施降低溢流頻次,采取快速淨化措施對合流制溢流汙染進行處理後排放,逐步降低雨季汙染物入河湖量。(市水務局牽頭,市城鄉規劃局參與,三區政府負責落實)

4.強化工業企業汙染控制。蓬江、江海、新會三區排放汙水的工業企業應依法持有排汙許可證,並嚴格按證排汙。對超標或超總量的排汙單位一律限制生産或停産整治。排入環境的工業汙水要符合國家或地方排放標准;有特別排放限值要求的,應依法依規執行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業企業(有工業廢水處理資質且出水達到國家標准的原料藥制造企業除外)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業企業排放的高鹽廢水,不得接入城市生活汙水處理設施。組織評估現有接入城市生活汙水處理設施的工業廢水對設施出水的影響,導致出水不能穩定達標的要限期退出。工業園區應建成汙水集中處理設施並穩定達標運行,對廢水分類收集、分質處理,禁止偷排漏排行爲,入園企業應當按照國家有關規定進行預處理,達到工藝要求後,接入汙水集中處理設施處理。(市環境保護局牽頭,市經濟和信息化局、市水務局參與,三區政府負責落實)

5.加強農業農村汙染控制。強化農業面源汙染控制,改善城市水體來水水質。按照全市生豬養殖存欄量壓減任務要求,生豬養殖存欄量蓬江區壓減至0頭、江海區壓減至0頭、新會區壓減至12萬頭、鶴山市壓減至13萬頭。同時,按照《江門市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》要求,加強畜禽養殖環境管理,加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。(市農業局、市環境保護局牽頭,市住房城鄉建設局、市水務局參與,三區及鶴山市政府負責落實)

(二)內源治理。

1.科學實施清淤疏浚。在綜合調查評估城市黑臭水體水質和底泥狀況的基礎上,合理制定並實施清淤疏浚方案,既要保證清除底泥中沈積的汙染物,又要爲沈水植物、水生動物等提供休憩空間。城市建成區所有黑臭水體需在2019年6月底前,基本完成一次清淤疏浚。要在清淤底泥汙染調查評估的基礎上,妥善對其進行處理處置,嚴禁沿岸隨意堆放或作爲水體治理工程回填材料,其中屬于危險廢物的,須交由有資質的單位進行安全處置。(市水務局牽頭,市環境保護局參與,三區政府負責落實)-

2.加強水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍線及河湖管理範圍,整治範圍內的非正規垃圾堆放點,並對清理出的垃圾進行無害化處理處置,降低雨季汙染物沖刷入河量。規範垃圾轉運站管理,防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內垃圾和漂浮物進行清撈並妥善處理處置。建立健全垃圾收集(打撈)轉運體系,將符合規定的河(湖、庫)岸垃圾清理和水面垃圾打撈經費納入地方財政預算,建立相關工作台賬。(市住房城鄉建設局、市水務局牽頭,市財政局、市城鄉規劃局參與,三區政府負責落實)

3.生態修複。加強水體生態修複。強化沿河湖園林綠化建設,營造岸綠景美的生態景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下,因地制宜對河湖岸線進行生態化改造,減少對城市自然河道的渠化硬化,營造生物生存環境,恢複和增強河湖水系的自淨功能,爲城市內澇防治提供蓄水空間。(市水務局牽頭、市林業和園林局參與,三區政府負責落實)

4.落實海綿城市建設理念。對城市建成區雨水排放口收水範圍內的建築小區、道路、廣場等運用海綿城市理念,綜合采取“滲、滯、蓄、淨、用、排”方式進行改造建設,從源頭解決雨汙管道混接問題,減少徑流汙染。(市住房城鄉建設局牽頭,市財政局、市城鄉規劃局、市水務局參與,三區政府負責落實)

5.活水保質。恢複生態流量。合理調配水資源,加強流域生態流量的統籌管理,逐步恢複水體生態基流。嚴控以恢複水動力爲理由的各類調水沖汙行爲,防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統。(市水務局牽頭,三區政府負責落實)

6.推進再生水、雨水用于生態補水。鼓勵將城市汙水處理廠再生水、分散汙水處理設施尾水以及經收集和處理後的雨水用于河道生態補水。推進初期雨水收集處理設施建設。(市水務局牽頭,市城鄉規劃局參與,三區政府負責落實)

四、建立長效機制

(一)嚴格落實河長制、湖長制。

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推行河長制的意見》、《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》要求,明確包括城市建成區內黑臭水體在內的河湖的河長湖長。河長湖長要切實履行責任,按照治理時限要求,加強統籌謀劃,調動各方密切配合,協調聯動,確保黑臭水體治理到位。(市水務局牽頭,市環境保護局、市住房城鄉建設局參與,三區政府負責落實)

加強巡河管理。河長湖長要帶頭並督促相關部門做好日常巡河,及時發現解決水體漂浮物、沿岸垃圾、汙水直排口問題。有條件的地區可建立監控設施,對河道進行全天候監督,著力解決違法排汙、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建築,從源頭控制汙染物進入水體。嚴格執行汙水排入排水管網許可制度,嚴禁洗車汙水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網後直排入河。(市水務局牽頭,市住房城鄉建設局參與,三區政府負責落實)

建立並嚴格實施“三個一”制度:2019年3月底前,全面完成黑臭水體“一河(湖)一策”編制工作,全面建立“一河(湖)一台賬”,每個黑臭水體治理取得成效後,由市政府組織開展治理效果“一河(湖)一評估”。(市水務局牽頭,市環保局、市住房城鄉建設局、市農業局參與,三區政府負責落實)

(二)加快推行排汙許可證制度。

對固定汙染源實施全過程管理和多汙染物協同控制,按行業、地區、時限核發排汙許可證,全面落實企業治汙責任,加強證後監管和處罰。強化城市建成區內排汙單位汙水排放管理,特別是城市黑臭水體沿岸工業生産、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理,嚴厲打擊偷排漏排。對汙水未經處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業集聚區嚴格執法。(市環境保護局牽頭,三區政府負責落實)

(三)強化運營維護。

落實河湖日常管理和各類治汙設施維護的單位、經費、制度和責任人,明確績效考核指標,加大考核力度。嚴格城市生活汙水處理設施運營監管,切實保障穩定運行。推進機械化清掃,逐步減少道路沖洗汙水排入管網。定期做好管網的清掏工作,並妥善處理清理出的淤泥,減少降雨期間汙染物入河。鼓勵在明晰責權和費用分擔機制的基礎上將排水管網管理延伸到建築小區內部。推進城市排水企業實施“廠—網—河湖”一體化運營管理機制。(市水務局牽頭,市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局,三區政府負責落實)

(四)定期開展水質監測。

對列入住房城鄉建設部城市黑臭水體整治平台的6條黑臭水體和新發現的6條黑臭水體委托第三方開展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化還原電位(ORP)等4項指標在內的水質監測,水質監測每月最少監測一次。水質監測結果每季度第一個月10日前上報給省住房城鄉建設廳,每半年向公衆進行公示一次。(市水務局牽頭,三區政府負責落實)

五、保障措施

(一)加強組織領導。

成立江門市黑臭水體整治工作領導小組,小組組長由市分管副市長擔任,市水務局是城市黑臭水體整治工作的總牽頭單位,市環境保護局、市住房城鄉建設局、市農業局分別是黑臭整治工作工業、垃圾和農業整治的牽頭部門,三區政府是城市黑臭水體治理的責任主體。各單位要進一步壓實責任、強化舉措、狠抓落實,確保本方案確定的各項任務按期落實到位。三區政府需在2018年11月底前完成新發現黑臭水體“一河一策”的編制工作,並制定每條黑臭水體的年度目標、工作計劃和措施,每季度向社會公開黑臭水體治理進展情況。市水務局要加強統籌協調,會同市直相關部門指導和督促三區政府落實城市黑臭水體治理工作各項要求,並對治理目標和重點任務完成情況進行考核。(市水務局牽頭,市環境保護局、市住房城鄉建設局、市農業局參與,三區政府負責落實)

(二)嚴格責任追究。

按照中共中央、國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》要求,落實領導幹部生態文明建設責任制,嚴格實行黨政同責、一崗雙責。三區政府要把黑臭水體治理放在重要位置,區政府主要負責同志是本行政區域第一責任人。強化量化剛性問責,對在城市黑臭水體治理攻堅戰中責任不落實、推诿扯皮、任務完成嚴重滯後的,約談主要負責人,同時責成其向市委和市政府作出深刻檢查;沒有完成年度工作任務的,依紀依法嚴格問責。(市水務局牽頭,市紀委監委、市委組織部參加)

(三)加大資金支持。

市、區兩級政府要統籌整合相關渠道資金支持黑臭水體治理,加大財政支持力度,結合實際創新資金投入方式,引導社會資本加大投入,堅持資金投入同攻堅任務相匹配,提高資金使用效率。在嚴格審慎合規授信的前提下,鼓勵金融機構爲市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。按照依法合規、風險可控、商業可持續原則,探索開展治汙設備融資租賃業務發展。推廣規範股權、項目收益權、特許經營權、排汙權等質押融資擔保。(市財政局牽頭,市經濟和信息化局、市金融工作局參加,三區政府負責落實)

(四)優化審批流程。

落實深化“放管服”改革和優化營商環境的要求,結合工程建設項目行政審批制度改革,加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度,在嚴格前期決策論證和建設基本程序的同時,對報建審批提供綠色通道。(市發展改革局牽頭,市住房城鄉建設局、市財政局參與,三區政府負責落實)

(五)加強信用管理。

將從事城市黑臭水體治理的規劃設計、施工、監理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術負責人納入信用管理,建立失信守信黑紅名單制度並定期向社會公布。(市住房城鄉建設局、市水務局牽頭,市環境保護局、市農業局參與,三區政府負責落實)

(六)鼓勵公衆參與。

各地要做好城市黑臭水體治理信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作,限期辦理群衆舉報投訴的城市黑臭水體問題,保障群衆知情權,提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的群衆參與度。采取群衆喜聞樂見的宣傳方式,充分發揮微信公衆號等新媒體作用,面向廣大群衆開展形式多樣的宣傳工作,引導群衆自覺維護治理成果,不向水體、雨水口違法排汙,不向水體丟垃圾,鼓勵群衆監督治理成效、發現問題,形成全民參與治理的氛圍。(市委宣傳部牽頭,市水務局、市文廣新局參加,三區政府負責落實)

 

江門市黑臭水體清單-社會公開(定稿).xlsx

 

 



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