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江門市水務局关于2018年法治政府 建设情况报告
     来源:南方日报   更新时间:2018-12-17 14:57:00
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市依法行政辦:

爲貫徹落實《廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020)》和《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》(粵府法治辦〔2016〕7號),根據貴辦《關于配合做好加快建設法治政府工作情況報告相關工作的通知》(江府依法辦函〔2018〕92)要求,現將我局2018年以來法治政府建設情況報告如下:

一、  主要成效

2018年以來,江門市水務局全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神,認真貫徹落實市委、市政府的決策部署,堅持依法行政,抓重點、創亮點,水務與三防工作再創佳績:三防工作上新台階。在全省率先完成了市、縣、鎮三級三防標准化建設,高標准完成了省三防系統標准化示範市建設,三防應急指揮能力顯著增強。今年以來,成功防禦了15場強降雨和3個台風的襲擊,特別是成功防禦了今年第22號強台風“山竹”的正面襲擊,防汛減災工作取得重大勝利全面推行河長制湖長制繼續走在前列。在全省率先開展了清汙、清漂、清淤、清障、清違“五清”行動,做法得到水利部、省河長辦的高度肯定。今年5月,劉毅市長被中組部、水利部邀請,在全國全面推行河長制研究班上專題介紹了我市全面推行河長制工作的做法城區黑臭水體水質持續向好,天沙河、杜阮河、麻園河、會城河、紫水河5條河公衆評議滿意度均超過90%,達到“初見成效”階段性目標,龍溪河已消除重度黑臭。水利投資再創新高。2018年,全市啓動和實施的重點民生水利工程項目37宗。目前,全市累計完成投資10.09億元,完成年度投資計劃的144%,創“十三五”以來新高村村通自來水工程建設任務基本完工,累計解決飲水人口7萬人,恢複和改善農田灌溉面積21.25萬畝;潭江河流治理工程全面開工,成爲我省列入中央獨流入海河流治理規劃唯一一個全面推動開展的項目;海堤達標加固、中小河流治理、病險水閘除險加固和小型農田水利建設全面加快,水利助農惠民成效進一步提升。依法治水管水力度進一步加大。落實最嚴格水資源管理制度工作力度進一步加大,用水總量、萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量等六項考核指標持續向好,入河排汙口管理有效增強。在廣東省對各地級以上市實行最嚴格水資源管理制度考核中,我市連續4年獲得優秀等次。紮實有力推進掃黑除惡專項鬥爭工作。我局多次召开党组扩大会议,组织進一步学习习近平总书记视察广东的重要讲话精神和习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争工作的重要批示,学习传达全市扫黑除恶专项斗争工作推进会精神,强化学习领会中央、省委、市委的决策部署,各级水务部门统一思想,明确思路,始终保持高站位,将专项斗争作为一项重大政治任务,列入重要议事日程,摆到水务工作全局突出位置来抓,通过开展工作提醒谈话和情况通报、开展常态化工作督导、强化工作考评,压实工作责任等方式扎实推动我市水务系统扫黑除恶专项斗争工作向纵深开展;把扫黑除恶专项斗争作为做好当前我市水务中心工作,加强线索摸排、核实、研判、移交和办理;集中力量重点打击 “水霸”、“砂霸”等涉黑涉恶违法犯罪和水务行业乱象;加强水务行业扫黑除恶队伍建设,進一步加大打击整治力度,推进综合治理,持续高压震慑水务违法违规行为,解决突出问题,建设与管理环境進一步净化。城鄉汙水處理設施建設全面加速。恩平市作爲全省15個整縣推進村鎮生活汙水處理設施建設示範縣之一,率先完成全部建設任務。新一輪鎮村汙水處理設施完成率80%,啓動了第二輪農村汙水處理設施建設規劃,城鎮汙水處理率達到95%以上。水庫移民工作紮實推進。完成了移民住房改造11933戶,全面完成了大中型水庫移民安居工程建設任務;改造重點移民村163條,建成一批水庫移民美麗家園示範村。在全省水庫移民工作會議上作經驗發言,推廣我市水庫移民工作做法。

二、主要工作開展情況及取得成效

(一)依法全面履行政府職能。

1.深化行政審批改革,完善權責清單制度。今年以來,我局繼續認真落實市委市政府“治吏簡政”工作思路,全面深化委托制、承諾制和備案制,進一步梳理“1+3”權責清單,完善行政審批程序,進一步簡化程序,推進行政審批事項標准化建設;編制統一的辦事指南和業務手冊,明確各類事項的技術指標、審批環節、管理規範和業務信息系統,及時做好向社會發布公告工作。按照省、市的統一部署,我局積極配合省水利廳、省住建廳做好省行政權力事項實施目錄及公共服務事項指導目錄的編制工作,同時按照上級要求積極開展局行政權力事項清單標准化和公共服務事項實施清單的編制工作。

2、全面實施行政執法“三項制度”。根據省、市有關文件要求和工作部署,我局全面推進實施行政執法“三項制度”工作,印发《江門市水務局實施行政执法公示办法等三个办法(试行)的工作方案》,理清工作思路,明确工作职责,压实工作责任,稳步推进各项工作扎实开展。一是逐步完善行政执法公示信息。目前,我局在局门户网站开辟“行政执法公示专栏”,逐步推行完善我局行政执法事前、事中和事后环节应当公布的全部信息通过本局门户网站向社会公开,以便接受当事人和社会公众的监督;二是逐步健全行政执法全过程记录制度。逐步开展规范行政执法文书和推行行政执法现场音像等记录工作,明确了专人负责记录设备管理等工作,按时完成本部门行政执法全过程记录清单,并向社会公开;三是严格执行重大决定法制审核制度。明确本部门的法制审核主体、审核范围、审核内容和细化审核程序,并在本局门户网站向社会公布。

3.推進“雙隨機一公開”工作。進一步創新監管方式,我局根據制定的《江門市水務局“双随机一公开”工作實施方案》(江水法〔2017〕17號)和《2018年“雙隨機一公開”監管年度抽查計劃表》(江水函〔2018〕120號)以及市商改辦有關工作要求,進一步完善抽查事項清單,建立健全執法人員數據庫,依据實施方案及抽查计划组织完成取水户取水情况、生产建设项目水土保持方案實施情况、河道及水利工程管理范围内建设项目、生产经营活动监督检查等事项的年度抽查任务。今年以来,共完成抽查项目8宗,相关抽查结果已及时在局网站公布,切实加强事中事后监督。

(二)不斷完善依法行政制度體系。

 1.積極配合省廳做好水利立法工作。根據省水利廳關于開展修訂《廣東省河道采砂管理條例》(以下簡稱《條例》)立法調研工作部署,我局圍繞調研主要內容,廣泛征集局相關業務科室、各市(區)有關單位和部門意見,並形成調研書面報告報送省廳;同時積極配合省調研組來我局開展條例》立法調研工作,召集市直及各市(區)有關單位和部門召開專題會,逐條討論修改完善《條例》草案。目前,《條例》修订工作仍在进行中。

2.開展法規制度清理修訂工作進一步完善水務制度體系,結合上位法變動和行政審批職權調整,根據市發改局、財政局、商務局、工商行政管理局和市法制局《關于印發江門市2018年清理現行排除限制競爭政策措施工作方案的通知》工作要求,我局嚴格按照清理範圍、重點和要求,認真完成各階段性的清理工作,對《關于印發江門市市區生活飲用水二次供水管理辦法的通知》(江府辦200779號)等7份涉及市場主體經濟活動的政策措施文件進行了清理,其中需保留文件4份,廢止文件3份,清理結果已于4月中旬報市聯席會議彙總審核,由市聯席按程序報市政府審定,有序開展今年我局清理現行排除限制競爭政策措施工作;根據《江門市人民政府辦公室關于印發江門市涉及産權保護的規章、規範性文件清理工作方案的通知》(江府辦函2018134号)的要求,我局積極开展水务领域涉及产权保护规章、规范性文件清理工作。经核查,我局未发现与《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》相抵触或与涉及产权保护的法律行政法规不一致的规章和规范性文件;同时,我局待省水利厅《广东省河道采砂管理條例修订草案》修订完毕后视有关标准相应具体内容考虑是否继续对《江門市水務局行政处罚自由裁量权标准》修订工作。

(三)著力推進行政決策科學化民主化法治化。

1. 落實“三重一大”事項集體決策制度。進一步健全和完善民主集中制,我局制定《江門市水務局“三重一大”事項集體決策制度》,充分發揮集體領導作用,防控廉政風險,落實“三重一大”事項(指重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用)集體決策制度,提高決策工作制度化、規範化、程序化水平。同時對于涉及全市水務工作全局、社會涉及面廣、專業性強、與人民群衆利益密切相關的重大行政決策事項,我局严格按照“公开征求意见、专家咨询论证、集体决策、合法性审查”等法定程序實施。

2.完善建設項目決策程序。進一步完善水利工程建設管理制度,計劃制定局《政府投資項目建設管理基本制度》,對水利工程建設管理流程規範提出總體要求,並印發多個相關通知要求加強管理,對招標定標、前期管理、項目變更、質量控制、竣工驗收等重點領域、關鍵環節進行嚴格規範,堵塞漏洞、加強監管。嚴格按照《江門市政府投資管理辦法》審查初步設計和預算,並配合行政中心完善水利建設項目評標專家庫。

(四)堅持嚴格規範公正文明執法。

1、加大執法力度,嚴厲打擊水事違法行爲。今年以來,我局嚴格落實水政執法巡查制度,強化日、夜間執法巡查,建立了白天不定期巡查和上下半夜排班巡查制度,並進一步加大節假日執法巡查力度,保持打擊水事違法工作的連續性;加強重點河段執法監控。多次到西江新會區睦洲鎮與珠海市鬥門區、中山市大湧、板芙等交界河段,檢查我市非法采砂重點監控河段西江石板沙及大鳌周邊水域的堆砂場及自吸自運采砂船只的相關情況,加強對該重點河段的執法監控;組織開展聯合執法專項行動,聯合海事、公安等部門組織開展了6次打擊河道違法采運砂聯合執法專項行動,進一步加強部門聯動,嚴厲打擊河道非法采、運砂行爲。截至目前,共出動執法人員250人次,執法車輛53台次,執法船艇34艘次,共檢查采、運砂船58艘,切實加大對河道非法采、運砂行爲的打擊力度,維護我市河道采運砂的正常管理秩序。

2、加強執法隊伍管理。進一步做好水行政執法人員持證上崗管理,今年以來我局共組織辦理機關和直屬各單位3名水行政執法工作人員申領《行政執法證》相關培訓和資格報審工作,確保水行政執法人員持證上崗;同時積極與市法制局溝通,爭取增加我局及直屬有關單位水行政執法崗位編制數,爲充實水行政執法力量,更好地開展水行政執法工作提供保障;積極舉辦全市水行政執法程序培訓班,組織各市(區)水務局和直屬工程管理單位分管領導和業務骨幹參加水行政執法相關法律法規學習,重點針對省廳新修編的水行政執法程序和相關法律文書的運用方法、注意事項等進行詳細解讀和輔導培訓,並對我市近年發生的典型水事違法案例進行點評和剖析,切實提高我市水政執法人員整體素質。

 (五)自覺接受監督,依法有效化解社會矛盾。

1.全面推进政務公開。加強政策解讀,局黨組書記、局長梁君明參加“民生熱線”節目,現場傾聽市民意見,回應社會關切;在局門戶網站設置專門欄目,主動公開部門預(決)算、三公經費、全面推行河長制、涉企行政事业性收费目录清单、行政许可和处罚信息、双随机抽查结果等事项。今年以來,我局在江门市政府信息公开目录系统累计公开了本单位文件132份,同时通过网上、书信等形式受理社会公众提出的政府信息公开申请,严格按照有关要求依时妥善处置。此外,我局積極利用网站、微博、微信公众号等新媒体形式做好水务工作信息宣传,截至目前共發布網站信息689條,發布微博信息205條,通過微信公衆號推送193篇。

2.深入推進通過法定途徑分類處理信訪投訴,及時排查處理矛盾糾紛。我局進一步完善《江門市水務局办理信访事项工作制度》、领导公开接访日制度以及相应的过错责任追究、监督等制度,规范了办理信访工作程序;制定了《江門市水務局通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》,做好正常水利业务办理与信访投诉请求的区分,依据《清单》做好分流引导,推动应通过法定途径处理的信访投诉请求优先在法定程序内办理和解决,使矛盾纠纷排查调处工作步入经常化、规范化、制度化的轨道。截止目前,

我局共收到16宗信訪事項,已辦結12宗,在辦4件(期限內),化解率爲75%。同时認真贯彻《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法實施條例》,解决行政纠纷。今年以來,我局暂无行政复议和行政诉讼案件发生。

3、認真做好人大、政協提案答複工作。認真辦理建議和提案是主動接受人民群衆監督、實行民主決策和依法行政的有力措施。2018年,在市十五届人大四次会议和市政协十三届二次会议期间,我局承办人大建议政协提案共13件,其中主办件4件,会办件9件;闭会期间办理人大建议2件,其中主办件1件;2017年度市人大常委会组成人员走访代表活动反映意见和建议共2件,均为会办件。经过認真研究梳理,今年我局主办的5件建议提案中,属于A类的有4件、B类的有1件、C类的有0件。承办的建议提案全部能够按时办复,并得到代表和委员的充分肯定。

(六)不斷強化法治建設的各項保障。

1.加強領導和組織保障。局領導高度重視法治政府建設工作,梁君明局長在局黨組會議上傳達市政府關于法治政府建設有關文件精神,親自部署工作任務;分管局領導多次召開專題會議,部署工作任務,明確工作要求。局按照已印发實施的《江門市水務局关于贯彻落实〈法治政府建设實施纲要(2015-2020年)〉和<广东省法治政府建设實施纲要(2016-2020)>工作方案》(江水法〔2017〕13号),已形成局党组统一领导、法规和安全监管科统筹协调、各科室和各單位具體負責的工作機制。

2.努力提高幹部職工依法行政能力。制定實施学法计划,除積極选派干部参加水利部、省水利厅和我市相关主管部门开展的业务培训外,今年以来举办干部学法活动3次,包括:邀請江門市委黨校副校長陳健恒作關于《習近平談治國理政》第二卷及系列重要講話精神專題學習講座、局紀檢組長郭愛民同志帶隊到合山水利工程管理處黨支部宣講學習《習近平談治國理政》第二卷、组织党员干部职工認真收听收看马克思诞辰200周年纪念大会等。同時,組織全體幹部職工參加貫徹黨的十九大精神、憲法、黨章、涉水法律法規網上知識競賽活動等,通過培訓不斷提高幹部職工法治思維和依法行政能力。

3、創新宣傳模式,加強水法規宣傳。3月中旬我局攜手社交媒體廣東壹元文化傳播有限公司等機構共同舉辦了2018年紀念“世界水日”、“中國水周”大型專題宣傳咨詢活動。活動通過水務專題宣傳、發放涉水法律法規宣傳小冊、開展水務知識有獎問答,將水務知識寓于趣味遊戲之中,向廣大市民傳遞“珍愛生命之水”的意識,講解全面推行“河長制”“湖長制”的意義,呼籲市民樹立正確的用水觀念、科學的用水態度和合理的用水方式,取得了良好的宣傳效果;12月上旬,我局積極组织参与“12·4”国家宪法日暨2018年宪法宣传周江门市主题活动,针对我市水法治建设工作特点,开展宣传咨询活动,派发宣传单张和宣传纪念小礼品,解答群众有关水法律法规方面问题,收到了良好的宣传效果。通過形式多樣、內容豐富的宣傳活動,提高了社會參與面,增強了人們對水務法制工作、水資源和水環境保護的認識,增強了水法制意識,取得了系統化的整體社會宣傳效果。

三、存在問題和不足

一是法制机构工作人员政策水平有待進一步充实和提高。

二是“重水利专业学习,轻视综合法律知识的研读”不同程度存在,有待進一步改进。

三是缺乏法制工作專業人才。目前局法規與安全監管科人員均不具備法律專業背景和法律工作經驗,在處理法律事務問題方面存在一定的局限。

四、下一步工作思路

(一)認真对照国务院《国务院关于加强法治政府建设的意见》等文件要求,進一步建立健全依法行政各项制度,進一步提高行政决策、行政执法水平,落实违法违规行为的责任追究。

(二)進一步健全和落实《行政执法责任制》,加强行政执法规范化、信息化建设,定期开展对执法人员的法律知识和专业技能培训、加强综合素质教育。

(三)繼續抓好《江門市水務局行政處罰案件辦理程序制度》、《江門市水務局行政執法過錯責任追究制度》等相關制度的貫徹落實工作。

(四)持續開展水法規宣傳活動。結合開展3月22~28日“世界水日”“中國水周”、6月“安全生産月”、12月4日“國家憲法日”等宣傳活動,在全市範圍內開展廣泛、深入、持久的水法規宣傳教育活動,不斷提高保護廣大市民群衆愛水、節水、保護水資源意識。

特此報告。

 

 

江門市水務局

                                  2018年12月17日

 



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